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——山东黄河工程集团商河“四好农村路”项目规范管理建设纪实
写在前面
开拓，拼搏/务实,创新/我们是新时代的黄河铁军/扩渠道，补短板，探索经营新模式/立规范，强监管，科学施工增效益/披星戴月，挥汗如雨/攻坚克难，披荆斩棘/路在脚下，路在延伸/加快三处发展/助力集团壮大/咬定“两个一百年”目标/前进，前进/我们是新时代的黄河铁军！---《黄河铁军筑路歌》
东方刚刚泛起鱼肚白，山东黄河工程集团第三工程处副主任兼商河项目部经理巩卫国像往常一样，早早地站在了项目部的院子中，职工们如同听到了起床号声，纷纷从睡梦中醒来。当他们伟岸的身躯披上清晨的霜露时，极速延伸的商河“四好农村路”上，便传来了他们铿锵有力的脚步声，那是天地间最美妙动听的劳动乐章的开篇！
轰鸣的机械声，仿佛跌宕起伏在原野上的交响乐，撩动着他们的心弦，顷刻间，浑身的血液似泉涌般沸腾，心间一股激情在翻滚，《黄河铁军筑路歌》是植入其内心深处的永恒绝唱！
站在刚刚竣工的刘集大桥上，巩卫国思绪万千。作为山东黄河工程集团实施的第一个ppp项目，中标以来短短12个月的时间里，签约、融资、施工,他们一路斩关夺隘，完成了项目公司组建，投入运行；完成了项目融资，银行贷款已全部到位；完成产值7000余万元，占合同总额的50.4%，照此速度，至少能提前1年完成建设、转入项目运营期。商河县因此荣获山东省“四好农村路”建设示范县称号，山东黄河工程集团商河项目部也被评为优秀项目公司。12个月来---山东黄河经济发展管理局和集团公司，关怀备至、大力支持，早在2018年初，集团董事长马向阳就提出：“三处要在经营模式上探索新路子，集团公司做你们的后盾！”
三处主任杨勇，运筹帷幄、指挥若定，关键时刻亲自出马，重大事项亲自解决。
全处各科室，通力协作、密切配合。
项目部全体职工披星戴月、战天斗地。
这一幕幕、一篇篇，像过电影似的，接连闪现在他的脑海中……
合同---谈判桌龙虎风云
该项目于2018年8月中标。自此，甲方---商河县人民政府（其授权的项目实施机构为县交通运输局）、乙方---山东黄河工程集团（其代表机构为第三工程处），便开始了长达两个多月的合同签约谈判。
ppp项目不是单纯的融资 施工，它包含建设—运营—移交三大环节；具有甲乙双方伙伴关系、利益分享、风险分担三大特征；涉及法律、合同、金融、建筑、公共关系、项目管理和运营、投资回报等诸多学科理论和实践，而谈判签约是以上知识、能力和经验值的第一个综合检验。
代表甲方出场的是县交通运输局、财政局等部门，还聘请了省内一家精于ppp项目操作的知名咨询机构和律师做顾问。据说，这些部门和那些顾问们事先已进行了长达七八个月的交流、磋商和筹划，可谓既占尽了天时地利，又做了充分准备。另外，还有县纪检委和监察局的人员列席监督。由此也可看出，甲方从一开始就传递出这样一个信息---一切按规矩办事、按规范操作！
而代表乙方出场的却只有3人：三处主任杨勇、副主任巩卫国、经营科长袭著科，他们既没有带顾问，也没有带律师，带去的只有装在心中的对ppp项目的学习、摸索和研究成果。
早在两三年前，杨勇等人就瞄上了ppp项目模式，《ppp项目操作流程及常见问题解答》、《中国政府和社会资本合作（ppp）政策法规汇编》等书籍成了他们床头的必备品；他们也曾多次外出实地考察实施中的ppp项目；还经常带着问题与业内人士磋商交流，对于ppp项目的操作流程、常见问题及其处理方法、以及相关法律政策等早已了如指掌、烂熟于心。
谈判桌上，为了共同目标，更为了各自利益，双方时而唇枪舌剑，时而春风化雨，几个回合下来，双方都感到“老虎啃铁锤---遇上了硬茬子”。合同中，双方伙伴关系毋庸置疑，逐条顺利通过；然而，“利益共享”，有哪些利益，又如何共享？“风险分担”，有哪些风险、各自应承担哪些？围绕这些要害，双方争执不下，谈判陷入了僵局。
关键时刻，山东黄河经济发展管理局那些见多识广、经验丰富的专家型领导从旁指点；集团公司马向阳董事长也带领分管经营领导和律师团队来三处指授方略、指点迷津，已陷窘境的谈判终于峰回路转、柳暗花明。
合同约定，商河“四好农村路”ppp建设运营项目，路线总里程61.572公里，其中改造大桥两座，桥梁总长度112米，合同额1.39亿元，由乙方投资建造，建设期3年、运营期10年，运营期满，乙方将该项目无偿移交甲方。为回报乙方投资及其合理收益，甲方采用“可行性缺口补助”回报机制---甲方承担建设期利息；运营期每满一年，由甲方县财政支付运营补贴用于银行还贷。
乙方实施该项目的效益主要体现在5个方面：一是运营期内使用者付费；二是由甲方县财政支付运营补贴；三是运营费包干结余；四是甲方县财政给予配套资金；五是乙方合理控制施工成本。
融资---铁鞋破开万家门
讲到融资，或许有人会说：“不就是押品、产品和人品吗？凭这三品找银行去贷款就完事儿嘛。”但ppp项目融资远非如此简单。
首先要注册成立项目公司。山东黄河工程集团作为商河“四好农村路”建设运营项目公司的母公司，办起手续来自然是一路绿灯、高速畅通，一向提倡“能办的事情不过夜”的董事长马向阳，连夜召开董事会和领导班子扩大会，审材料、改材料、批手续，签字、用印······这第一关的手续一夜齐活！次日一大早，他们又直奔山东黄河经济发展管理局，这第二关也是一路畅通，颇能体察基层辛苦的经管局领导们说：“干脆吧，你们把公章带来，咱在这里一起干，边修改材料边盖章，免得你们来回奔波、费时费力。”
然而，第三关、第四关、第五关……，出了黄河系统他们便没有如此幸运了，地方上的机构办事自有其章程和程序。往往是，他们忙了一个通宵赶制出来的各种材料和表格，送到相关机构后，被一次又一次地退回来---修改！改了一遍又一遍，跑了一趟又一趟，负责跑手续的三处财务科长王国丰开玩笑地对杨勇说：“主任，你给我换双铁鞋吧！”会计事务所验资、银行开户、多家部门注册登记……。ppp项目融资，还需要多家权力部门签批和相关社会机构出具手续，这本应是由甲方完成的内容。但这诸多关口、浩繁手续，如果单靠县交通运输局一家去跑，显然力有不逮，其过程的漫长也将无法想象，项目早一天建成，就能早一天进入运营期，也就能早一天回收效益。一向沉稳的杨勇、巩卫国这次也上了紧，于是，他们亲自出马，约上商河县交通运输局的同志，逐个部门跑，住建局、国土和规划局、发改局、财政局、县人大、保险公司……，而在这些部门和机构，又需要其内部多个科室初审把关、领导班子集体研究、有的还需请示其上级主管业务部门……，一个公章盖出来，往往要跑三五趟、甚至七八趟不止。王国丰又给杨勇开玩笑说：“主任，这次你们也该换铁鞋了！”
雄关漫道，铁鞋踏破！连续几个月的紧张、焦躁、奔波、忙碌，杨勇、巩卫国、王国丰3人都有些吃不消！但此时融资已进入了最后冲刺阶段---向银行申贷。责任心和事业心都极强的杨、巩、王3人都不时地劝着自己：“撑住、撑住！一定要把这第一个ppp项目做成功，为集团公司发展闯出一条新路！”
有人说“苍天不负有心人”。笔者认为，这句话不够全面，还应加上“苍天也不负有情人”！他们修好公路、惠及一方的大局情怀，加快三处发展、助力集团壮大的爱企情结，富强单位、富裕职工的爱民情愫，感动了各家部门，感动了保险、银行，项目贷款终于到位进账，ppp项目实施的又一个难关被攻破！
施工---四好路尽显神威
商河“四好农村路”项目分布在8个乡镇，其特点是战线长、路段多、过村多、平交路口多，无法封闭，给施工增加了不少难度。项目部副经理刘卫东和技术负责人宫建华白天勘踏路线全程，对照图纸、清单，仔细查看沿线地形、地貌、地物和地质，观察分析人流、车流状况，晚上研究制定施工方案，挑灯夜战，常到深夜。
他们采取了“先易后难、分段施工、各显其能、比拼pk”的战略，把项目部化分为多个分部，合理分配工程量和人机料，实行了绩效薪酬分配制度，调动了全体职工的工作热情和积极性，一场比进度、比质量、比安全、比成本的大“pk”，热火朝天地出现在商河“四好农村路”上。
进度---在“早建成、早受益，拼命干、争第一”的口号鼓舞下，他们晴天大干、阴天抢干、雨天巧干，干出“加速度”，画好“同心圆”！今日我排第一，明日他夺红旗，pk榜天天刷新，冠军数易其手，“四好路”极速延伸！
质量---百年大计，质量第一！早在他们脑海中打上了深深的络印，是他们的看家本领。特别是ppp项目，如初建时的质量不过关，运营期的维护维修成本将会更大，而这些成本也将由建造者自己来承担。因此，施工质量一直是他们关注的焦点。酷暑时节，骄阳似火，正是沥青摊铺的黄金时节，施工现场宛若“蒸笼”，沥青路面上高达七八十度，而技术负责人宫建华和技术员曲文越是这个时候越要蹲在上面检测摊铺质量，接受高温“烤”验。“这段压实度不够，再轧两遍；那段路面强度低，返工，更换沥青混合料！······”这些“铁面包公”严肃认真、一丝不苟！
成本---更是他们的“心头肉”。他们提出的理念是，“用敏感度发现降本，以责任心实现增效”。全员盯靠现场，仔细审阅设计图纸，选择最佳施工方案。强化了现场人机料三大要素管理，细致抓好各部位、各环节、各道工序之间无缝隙对接和无缺陷运行，杜绝跑冒滴漏和人员、设备窝工等现象。完善了成本控制动态考核，把每天的完成量与设计量进行对比分析，及时纠正偏差。依靠科技手段，提高降本效益。为提升沥青冷再生的质量和数量，技术负责人宫建华带领技术攻关小组，白天奔波在现场，调查、测算旧路面状况指数，夜晚别人都进入了梦乡，而他们却时而在室内测算新路面需要的路面结构强度指数，时而站在冷再生机前，调整新骨料、再生剂、添加剂，反复调、反复试，一忙就是大半夜，终于大幅提升了沥青和砂石的再生量。
情怀---难顾家热泪沾襟
笔者查阅了商河项目部今年4～8月份的考勤表，发现全部只有5人因特殊情况共计休班4天半，几乎是全员全勤！他们像钉子一样楔在工地上，长期坚守，昼夜突击，累了困了就冲个凉水澡，病了就晚上去打点滴。有人说他们是铁打的，而他们却说：“不对，我们是打铁的，专打硬仗！”
项目部有位小伙子，20好几的年龄了，终于谈上一位女朋友，二人你来我往、心仪已久。今年七八月间，龙怀路西段沥青摊铺进入了决战阶段，女朋友两次约他去看电影，又邀他一起逛大明湖，但有强烈责任心和集体荣誉感的他，怎忍心离开热火朝天而又急需人手的工地呢？接二连三地失约，女朋友“挥手从兹去”！他努力控制住情感，拼命地干活，来舒解心中的苦痛。
这就是黄河铁军筑路人！在他们坚强的身躯背后，又有谁能看到他们的疲倦和哀叹？！为了工程进展、为了企业壮大、为了事业兴旺，他们无暇于花前月下，而每当夜沉更深，却思绪万千、孤枕难眠、寂寞依然、孤独如旧，只能独自构思那梦幻般的爱情，这就是“黄河铁军”永不熄灭的儿女情怀！
他们没有华丽的外表，却在四季风霜雨雪中磨炼出铮铮铁骨；没有惊天地泣鬼神的英雄壮举，却在平凡的岁月里书写着荡气回肠的人生华章！
他们没有丰厚的工资待遇，没有舒适的工作环境，没有足以骄人的光彩花环，而却无愧于自己的职守，无愧于黄河铁军的光荣称号，无愧于这个伟大的时代！他们是新时代最可爱的黄河工程人！
不是尾声
“凡事预则立，不预则废”，三处素有不打无把握之仗、不打无准备之仗的好传统。建设周期尚未完结，而他们却又有了新的思考---如何顺利转入运营期，如何搞好运营和服务，如何获取更大更好效益？甚至在考虑如何信守合同、完美办好项目移交？
“四好路”的本意是把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障。而对于山东黄河工程集团而言，还有另一层意义---探索好、设计好、建设好、维护好集团发展之路，振兴企业，为实现“两个一百年”的宏伟目标贡献力量！而三处正是这探路的先锋、筑路的尖兵！（作者：张文虎） |
